序論
日本海に浮かぶ最大の離島である佐渡島は、その類まれな資産によって定義される。「佐渡島の金山」としてユネスコ世界文化遺産に登録された歴史的鉱山群 1、トキと共生する農業システムが評価された世界農業遺産(GIAHS)「トキと共生する佐渡の里山」 3、そして島全体の独特な地質を伝える「佐渡ジオパーク」 5 という、世界級の3つの資産を擁している。
しかし、この豊かな島は同時に、日本の国家的課題を先取りする「課題先進地」としての一面も持つ 7。人口減少 8 と経済的な逆風に直面しながらも、豊かな自然、深い文化遺産、そして住民にとっては驚くほど質の高い生活が共存している 10。この「佐渡パラドックス」こそが、島の現状を理解する鍵である。
本報告書は、佐渡に「存在するもの」と「存在しないもの」を網羅的にリスト化し、その背景にある原因と影響を分析することで、将来の住民、事業者、そして政策立案者に対して、多角的かつ深い洞察を提供することを目的とする。
第1章 接続性と移動手段:島の生命線
本章では、佐渡島を本土と結び、島内の移動を支える物理的・デジタルインフラを分析する。これらの生命線が、島の経済的活力と社会的統合を決定づける主要因であることを論じる。
1.1. 外部アクセス:海と空の玄関口
航空輸送 - 佐渡空港(SDS):再生の象徴
佐渡空港は新潟県が管理する第三種飛行場である 12。決定的に重要なのは、2014年4月1日以降、定期旅客便が就航していないという事実である 12。この航空サービスの欠如は、観光およびビジネスの大きなボトルネックとなっている。
この背景には、既存の滑走路長が890mと短く、運航可能な機材が著しく制限されるというインフラ上の制約があった 12。この物理的制約が、過去の航空路線の採算性を悪化させる主要因であった。
現在、この状況を打開すべく、新たな地域航空会社「トキエア」の就航を核とした大規模な再生プロジェクトが進行中である 15。このプロジェクトには、誘導路の拡幅、ATR42-600S型機に対応するためのエプロン(駐機場)の改良、新たな気象観測機器の設置、そして保安検査場や待合室を含むターミナルビルの増築といった、総額約3億6千万円規模の大幅な空港改良工事が含まれている 15。
将来的にトキエアは、佐渡と新潟空港を結ぶだけでなく、成田国際空港との直行便の開設も計画している 15。これは首都圏市場、ひいては国際的な観光客へのアクセスを抜本的に改善する戦略的な一手であり、人・モノ・情報の交流を活発化させることで、島内に大きな経済効果をもたらすことが期待されている 15。
海上輸送 - 佐渡汽船:不可欠な大動脈
佐渡汽船が運航するフェリーおよび高速ジェットフォイルは、本土(新潟港・直江津港)との間を結ぶ最も主要かつ信頼性の高い交通手段である 18。この航路は、島の経済と日常生活の根幹を支える文字通りの生命線である。佐渡へのアクセスは、多くの場合、上越新幹線で新潟駅へ向かい、そこからバスで佐渡汽船ターミナルへ移動するという、複数の交通手段を乗り継ぐ形態をとる 18。この多段階の移動プロセスは、時間的・心理的な負担となっている。
固定リンクの不在
佐渡島と本土を結ぶ橋梁やトンネルは存在しない。この物理的な隔絶は、島の孤立性を強める一方で、その独自の生態系や文化を保持する要因ともなっている。
1.2. 島内交通:島の地形をめぐる
道路網:自動車が必須の島
佐渡島には高速道路が存在しない 21。道路網は主に片側一車線の国道・県道で構成され、山間部には離合が困難な狭隘な道も存在する 21。包括的な公共交通システムが未整備であることと、島の広大さから、日常生活、観光、そしてほとんどの就労形態において自家用車が不可欠である 22。交通量が多くなく複雑な交差点も少ないため、都市部に比べて運転は比較的容易だが、蓋のない側溝や夜間の点滅信号など、特有の注意点も存在する 21。
公共交通と代替交通:課題克服への挑戦
新潟交通佐渡が運営する路線バス網は存在するものの、地方の典型的な課題である利用者の減少と低い収支率に直面している 13。
人口減少・高齢化と運転手不足という深刻な課題に対応するため、佐渡市は先進的な交通ソリューションを積極的に模索している。これには以下の取り組みが含まれる。
- AIオンデマンド交通:「佐渡汽船シャトル」や「くるまる号DX」といった実証実験が行われており、ウェブサイトや電話で予約することで、島内186カ所の乗降ポイントとフェリーターミナルを結ぶサービスが試行されている 24。
- ライドシェア:観光客の二次交通不足に対応するため、ニアミー社と連携した「佐渡版ライドシェア」の実証実験も開始された 26。
- 自動運転:2025年のレベル4自動運転実装という野心的な目標を掲げ、トンネル内を含む国内最長級のルートで実証実験を重ねている。これは持続可能な公共交通モデルを構築するための長期的な取り組みである 27。
第1章の分析的考察
佐渡の接続性を巡る状況は、島の経済的課題と密接に連関している。2014年の航空路線の運休は、経済の低迷が旅行需要を減退させ、そのアクセスの悪さが更なる経済成長を阻害するという悪循環を象徴していた。現在進行中の空港への大規模投資とトキエアとの提携は、この循環を断ち切るための戦略的かつ積極的な試みである。実績のある需要を待つのではなく、ジェット機就航可能な2,000m滑走路の実現という野心的な目標 14 を含め、質の高いインフラを先行して整備することで、接続性の向上自体が観光とビジネスを活性化させる触媒になると期待されている。これは、成功すれば島の経済を再浮上させるが、失敗すれば大きな先行投資が損失となる、ハイリスク・ハイリターンな戦略と言える。
同時に、AIバスや自動運転といった革新的な交通手段への挑戦は、単なる観光客の利便性向上策ではない。これは、高齢化率が40%を超え 7、運転が困難になった高齢者の移動手段を確保するという、切実な社会福祉の課題に対する直接的な応答である。従来の固定ルートバスが非効率となる中で、新たなテクノロジーは未来的な贅沢品としてではなく、医療や買い物、社会的つながりを維持するための必要不可欠なツールとして模索されている。これらの実験は、まさに必要性から生まれた公共サービスのイノベーションなのである 24。
第2章 商業と社会の構造:佐渡での日常生活
本章では、島で利用可能なアメニティやサービスを詳述し、日常生活のニーズは概ね自己完結しているものの、本土の都市部のような多様性や規模には欠けるという、島嶼コミュニティの実像を描き出す。この独特な商業エコシステムが、住民のライフスタイルや消費行動を形成している。
2.1. 小売エコシステム:全国チェーンと地域店の融合
表2.1:佐渡島における主要小売・サービスチェーンの存否
カテゴリ | チェーン名 | 佐渡での状況 | 備考・分析 |
---|---|---|---|
コンビニエンスストア | ローソン | 存在 | 島内8店舗。地元フランチャイジーが運営し「まちかど厨房」併設店も多い 30。 |
セブン-イレブン | 不在 | 32 | |
ファミリーマート | 不在 | 32 | |
ファストフード | マクドナルド | 不在 | 32。人口規模や商圏特性が出店基準に満たない可能性。 |
ケンタッキーフライドチキン | 不在 | 32 | |
モスバーガー | 存在 | 1店舗のみ。島内唯一の全国展開ハンバーガーチェーン 34。 | |
吉野家 | 存在 | 1店舗のみ 34。 | |
ミスタードーナツ | 存在 | 1店舗のみ 34。 | |
カフェ | スターバックスコーヒー | 不在 | 33。独自のカフェ文化が発達しており、市場競争環境も要因か。 |
タリーズコーヒー | 存在 | 1店舗のみ。TSUTAYAに併設 34。 | |
スーパーマーケット | Aコープ | 存在 | 島内で最も店舗数が多い(9店舗) 31。 |
フレッシュマツヤ | 存在 | 地元資本の有力チェーン(4店舗) 31。 | |
スーパーマルイ | 存在 | 大型の地元スーパー(1店舗) 31。 | |
アパレル | ユニクロ | 不在 | 32。手頃な価格帯の衣料品市場に空白域が存在。 |
しまむら | 不在 | 32 | |
家電量販店 | ヤマダ電機 | 存在 | 32 |
ケーズデンキ | 存在 | 32 | |
ジョーシン | 存在 | 32 | |
ホームセンター | コメリ | 存在 | 3店舗 32。 |
ホームセンタームサシ | 存在 | 3店舗 32。 | |
書店 | TSUTAYA | 存在 | 31 |
ショッピングモール | 大規模複合商業施設 | 限定的に存在 | アークプラザ佐渡などは存在するが、本土の大型モールとは異なり、大型店の集合体に近い 38。 |
コンビニ市場は、地元のフランチャイジーであるハッピーステーションが運営するローソンが8店舗を展開し、市場を独占している 30。かつてのセーブオン店舗が2018年にローソンへ転換した経緯がある 40。一方で、セブン-イレブンやファミリーマートは存在しない 32。
スーパーマーケットは、JA系のAコープが9店舗と最も多く、地元資本のフレッシュマツヤ(4店舗)、価格の安さと鮮魚で知られるキング(4店舗)、大型店のスーパーマルイ(1店舗)などが共存し、多様な選択肢を提供している 31。
ファストフードは、佐和田地区を中心にモスバーガー、ミスタードーナツ、吉野家、はなまるうどんなどが存在する 34。しかし、世界的な巨大チェーンであるマクドナルドやKFCは進出しておらず、これは島での外食文化の一つの特徴となっている 32。
カフェに関しては、タリーズコーヒーがTSUTAYA店内に1店舗存在するものの 34、スターバックスコーヒーは存在しない 33。その代わり、古民家を改装したカフェや、自家焙煎にこだわる独立系のカフェが数多く存在し、独自のカフェ文化を形成している 42。
その他の主要チェーンでは、ホームセンター(コメリ、ムサシ)、家電量販店(ヤマダ、ケーズ)、ドラッグストア(ウエルシア、マツキヨ)など、生活必需品を扱う業態は充実している 32。しかし、ユニクロやしまむらといった手頃な価格帯のアパレルチェーンは未進出であり、衣料品の選択肢は限られている 32。
2.2. 教育、エンターテインメント、医療
高等教育:専門分野に特化
島内には伝統的な4年制大学は存在しない。しかし、NSGグループが運営するユニークな専門学校、伝統文化と環境福祉の専門学校がある 45。この学校は、宮大工などの伝統建築、建築士、IT分野のスペシャリストを育成しており、実際の社寺の修復を実習に取り入れるなど、佐渡ならではの環境を最大限に活用している 45。
エンターテインメント:地域密着型で小規模
近代的なシネマコンプレックス(シネコン)は存在しない 31。島唯一の映画館は、歴史的建造物を改装した小規模な「ガシマシネマ」であり、主流のエンターテインメント施設というよりは、文化的なハブとしての役割を担うカフェシアターである 48。
医療:中核病院への集中と課題
佐渡総合病院が島の中核医療機関であり、救急搬送の大部分、手術、分娩を一手に引き受けている 51。しかし、佐渡は「医師少数区域」に指定されており、医療専門職の確保が恒常的な課題となっている 53。人口10万人あたりの医師数は、国や県の平均を下回っている 54。
第2章の分析的考察
佐渡の商業チェーンの構成は、明確な「市場参入の閾値(しきいち)」効果を示している。約5万人の人口規模でも採算が合うビジネスモデルを持つ、ローソンやコメリ、ドラッグストアといった生活必需品を扱うチェーンは市場に参入している 30。対照的に、マクドナルドやスターバックスのような、出店戦略において高い人口密度や特定の交通量を重視するグローバル企業は不在である 32。この不在は、地域経済の失敗ではなく、規模に基づく合理的な市場の結果であり、それによってモスバーガーのようなより柔軟なモデルを持つ他チェーンや、強力な地元企業が繁栄する余地が生まれている。
また、全国チェーンが存在しない分野では、地域の事業者や適応したフランチャイズがその空白を埋めている。スターバックスの不在は、古民家や景観といった地域の資産を活用した質の高い独立系カフェの隆盛と対照的である 42。地元のスーパーは、低価格や地元の新鮮な産品といった独自の価値を提供することで競争力を維持している 31。これは、本土のトレンドを単に受け入れるのではなく、自らの商業環境を能動的に形成する、しなやかな地域経済の姿を示している。住民にとっては、ブランドの選択肢は少ないが、より地域に根ざしたユニークな選択肢に恵まれていると言える。
第3章 自然と文化のランドスケープ:佐渡の不変のアイデンティティ
本章では、佐渡のアイデンティティの根幹をなす要素、すなわちその特異な地質と生態系、そして豊かで今なお息づく文化遺産を探求する。これらは単なる観光資源ではなく、島の歴史、経済、そして自己認識と深く結びついていることを論じる。
3.1. 唯一無二の自然環境
地質:火山の恵みと金の輝き
大佐渡・小佐渡の山地を含む島の地形は、かつてユーラシア大陸の縁辺部にあった時代、数千万年前の活発な火山活動によって形成された 59。この火山活動の歴史が、佐渡金山の金銀鉱脈を生成した直接の原因である。マグマによって熱せられた地下水が貴金属を溶かし、岩盤の割れ目に沿って上昇・沈殿することで鉱床が生まれた 59。重要な点として、現在、島内に活火山は存在しない。島の富を生み出した地質活動は、遠い過去のものである。
野生動物:大型哺乳類の不在という特徴
佐渡の生態系を決定づける顕著な特徴は、クマ、シカ、サルといった大型の在来哺乳類が全く存在しないことである 61。島で見られる最大の野生動物はタヌキ、ウサギ、テン程度である 63。
この現象は、島の長年にわたる地理的隔離に起因する。佐渡は、これらの種が本州全体に分布を広げるよりもずっと前に、深い海峡によって本土から隔てられた 65。この「不在」は、島の植生に多大な影響を与えてきた。特にシカによる食害がないため、植物が豊かに繁茂し、特筆すべき花の多様性と密度を生み出している 61。この事実は、安全なトレッキングの魅力として積極的にPRされている 22。
なお、野生のサルはいないが、金北山の残雪が「種まき猿」の形に見えるという民話が伝わっており、真野公園には一匹だけ飼育されているサルがいる 64。
3.2. 生きた遺産:文化と伝統
能楽:流人の残した遺産
佐渡は、数世紀にわたる歴史を持つ能楽の主要な中心地の一つである。この豊かな伝統は、かつて島に流された貴族や文化人たちが伝えたものである。島内には数多くの能舞台が現存し、その多くが今なお実際の演能に使用されている 68。
しかし、この豊かな歴史にもかかわらず、能楽は後継者不足という深刻な課題に直面している。人口減少と高齢化により、演じ手や、面・装束といった貴重な文化財を維持管理する人材が不足しているのである 68。佐渡文化財団などの組織が、この伝統の保存と継承に向けた事業に積極的に取り組んでいる 70。
鬼太鼓:コミュニティの心臓部
島内全域で約120もの団体がそれぞれ独自の様式を伝承する、活気に満ちた民俗芸能である 71。鬼太鼓は、五穀豊穣や悪霊退散を祈願して地域の祭りで奉納される 72。この伝統は、強力なコミュニティの結束力となっている。島を離れた人々も祭りの時期には帰省し、技術は世代から世代へと受け継がれる 73。
各地域の保存会は、伝統を維持するために、鬼組同士の競演や女性の舞手の参加といった新たな要素を取り入れるなど、時代に合わせた適応を図っている 73。観光客向けのワークショップや公演も提供され、文化の活用にも力が入れられている 76。
第3章の分析的考察
佐渡の歴史的・経済的な発展の軌跡は、その地質学的起源にまで遡ることができる。これは強力な因果関係の物語である。太古の火山活動 59 が豊かな金銀鉱床 59 を生み、それが佐渡金山の開発につながり、数世紀にわたり日本の財政を支えた 1。そして、近代に至るまで手工業的な採掘技術を維持したというそのユニークな歴史が、ユネスコ世界文化遺産への登録の根拠となった 1。この世界遺産という地位は今、島の現代的な観光・再生戦略の中核をなしている 2。
同様に、大型哺乳類の不在は、単なる欠落ではなく、佐渡のアイデンティティを形成する積極的かつ肯定的な特徴である。早期の地理的隔離がクマやシカ、サルの定着を妨げた結果 65、特にシカの不在は、他に類を見ないほど豊かで密度の高い植物相を育み、佐渡を「花の島」たらしめている 61。この花の豊かさは、トレッキングなどの自然観光の核となる魅力である 66。さらに、クマがいないという事実は、日本の他の多くの山岳地域と差別化される強力な「安全性」のメッセージとなり、特に家族連れの野外活動にとって大きな魅力となっている。これは、島が積極的に活用するユニークなセールスポイントなのである 22。
第4章 総合的考察と戦略的展望
最終章では、これまでの分析を統合し、佐渡の社会経済状況と将来の方向性を評価する。単なるインベントリから解釈へと進み、主要なステークホルダーに対する戦略的な提言を行う。
4.1. 佐渡の社会経済状況の分析:「課題先進地」のパラドックス
中核的課題
- 人口動態の危機:島は深刻かつ継続的な人口減少と、40%を超える高い高齢化率に直面している 7。これは、死亡数が出生数を上回る「自然減」と、若年層が教育や職を求めて島外へ流出する「社会減」の両方によって引き起こされている 8。
- 経済の縮小:人口減少は地域経済の縮小に直結しており、市の総生産額は大幅に減少した 8。建設業や小売業といった主要セクターでは、雇用者数が急激に落ち込んでいる 9。また、島内経済は内部での循環率が低く、外部からの移入への依存度が高い構造的課題を抱えている 85。
生活の質というパラドックス
これらの厳しいマクロ的課題にもかかわらず、多くの住民にとって佐渡は質の高い生活を提供している。移住者は、豊かな自然環境、美味しく新鮮な食、安全性、そして強いコミュニティの絆を、移住の大きな魅力として頻繁に挙げる 10。日常生活に必要な店舗やサービスは十分に揃っており、驚くほど便利だと感じられている 10。このマクロ経済データと、ミクロレベルでの生活実感との間の乖離こそが、佐渡のパラドックスである。
4.2. 将来への道筋:多角的な活性化戦略
佐渡市は「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定し、1) 地域資源を活かした産業振興、2) 関係人口を含む新たな人の流れの創出、3) 結婚・出産・子育て支援、4) 持続可能なまちづくり、という4つの基本目標を掲げている 86。
この戦略を具現化する主要な取り組みは以下の通りである。
- 触媒としての接続性向上:佐渡空港の再生は、新たな観光・ビジネスの流れを創出するための戦略の基盤である 14。
- 起業家精神の育成:「起業成功率ナンバーワンの島」を掲げ、支援プログラムを通じてスタートアップや企業誘致を積極的に推進している 89。
- 世界級資産の活用:金山(世界遺産)、GIAHS(農業)、ジオパーク(自然・地質)という3つの資産を統合的にプロモーションする観光戦略を展開している 3。
- デジタル・グリーン経済への移行:再生可能エネルギーによる「ゼロカーボンアイランド」の実現や、テレワークの推進による新たな住民・企業の誘致に力を入れている 91。
4.3. ステークホルダーへの提言と展望
移住希望者へ
- 利点:比類なき自然へのアクセス、安全な子育て環境 10、質の高い地元の食 11、そして強いコミュニティ意識。
- 課題:限定的な雇用市場(テレワークが状況を変えつつある)、予想以上に高い生活費(特に輸送コストを反映した光熱費やガソリン代)94、集落内での社会的責務、そして日照の少ない厳しい冬の気候 94。移住の成功は、本土のライフスタイルを押し付けるのではなく、地域に溶け込み適応する意欲に大きく左右される 10。
事業者・投資家へ
- 機会:消費者向けサービス(手頃なアパレル、特定のファストフード)、高齢者向けサービス、そして高付加価値型観光(エコツアー、文化体験)などの分野に市場の空白が存在する。市の積極的な企業支援策も魅力である 89。
- リスク:市場規模は小さく、人口動態的には縮小している。物流は恒久的な課題である。成功のためには、地域の文脈を深く理解し、小規模でも成立するか、あるいは島のユニークなブランドを外部市場で活用する(例:6次産業化された食品)ビジネスモデルが求められる。
政策立案者へ
- インフラと受入能力の整合:空港再生の成功は、増加する観光客を受け入れる島の能力にかかっている。宿泊施設、二次交通(オンデマンド交通の試行は好事例)、そして人材育成への並行した投資と計画が不可欠である。
- 「観光パラドックス」の管理:観光客の増加は、地域の資源や環境に負荷をかける可能性がある。成長が持続可能であり、地域社会に利益をもたらすよう、島の「ゼロカーボン」や「SDGs未来都市」としての目標と整合した政策が求められる 79。量の追求ではなく、価値の向上に焦点を当てるべきである。
- ウェルビーイング指標の活用:提供された資料に明示的な使用例はないものの、「ウェルビーイング(幸福度)指標」の概念は佐渡の現状に非常に適合する 100。GDPのような単純な経済指標だけでなく、佐渡の無形ながらも中核的な資産である「生活の質」を捉えるために、こうした指標の導入を検討すべきである。
第4章の分析的考察
佐渡は単なる衰退地域ではなく、人口減少、高齢化、地方経済の再生、そしてグリーン転換といった、日本が直面する最も喫緊の課題に対する解決策を模索する、生きた実験室である。オンデマンド交通 24、テレワーク拠点 91、統合されたエコ・文化観光といった取り組みは、他の地域にとっての潜在的なモデルとなり得る。佐渡は「課題先進地」であると同時に、その解決策においても先進地となる可能性を秘めている。
しかし、島の将来的な経済モデルは、その自然・文化資産の活用に大きく依存しており、そこには本質的な緊張関係が存在する。空港整備による観光客増加への期待は、島を魅力的にしている環境や文化の真正性を脅かす可能性がある。このため、佐渡のリーダーシップにとって最も重要な長期的課題は、経済発展と、その基盤となる資産の保全との間で、巧みなバランスを取ることである。高付加価値・低インパクト型の観光を志向し、経済的利益を環境保全と地域社会のウェルビーイングに再投資することが求められる。島の将来の成功は、成長と保全という、この「綱渡り」をいかに巧みにこなすかにかかっているだろう。
引用文献
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- 本私募債」)、および地域脱炭素貢献ローン「Biz-Ecology」<佐渡島の金山 - 第四北越銀行, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.dhbk.co.jp/news/1202437_2128.html
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- さどの島銀河芸術祭2025作品公募|アート|コンペ、コンテスト - コンペナビ, 7月 4, 2025にアクセス、 https://compe.sterfield.jp/sado-art-2025/
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- 佐渡市創業支援等事業計画 - 新潟県佐渡市公式ホームページ, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.city.sado.niigata.jp/soshiki/2015/51127.html
- 官民が一体となり目指す「起業成功率ナンバーワンの島」 - 地方創生, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.chisou.go.jp/chitele/jirei/12939.html
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- 佐渡市(新潟県)、渡辺竜五市長が「世界首長誓約/日本」に署名 誓約自治体は38に, 7月 4, 2025にアクセス、 https://covenantofmayors-japan.jp/post-1716/
- 佐渡移住Q\\&A - 佐渡UIターンインフォメーションセンター, 7月 4, 2025にアクセス、 https://sadouiturn.com/blog/post-14723/
- 最新のガソリン・軽油・灯油価格のお知らせ|詳細ページ - JA佐渡, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.ja-sado-niigata.or.jp/php/index-etc/news-detail.php?id=2
- 最新のガソリン・軽油・灯油価格のお知らせ|詳細ページ, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.ja-sado-niigata.or.jp/php/jasado-info-life/news-detail.php?id=9
- 【地方移住】佐渡暮らし収入減った?増えた?生活費のお話し, 7月 4, 2025にアクセス、 https://sadouiturn.com/column/post-14158/
- 【佐渡プロジェクト】#4 ~佐渡の生活編~【良いところ・悪いところ】|miracleave株式会社 - note, 7月 4, 2025にアクセス、 https://note.com/miracleave/n/ndb43b658c6f0
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- 地域幸福度(Well-Being)アンケートにご協力ください - 佐世保市, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.city.sasebo.lg.jp/kikaku/seisak/well-being2025.html
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- 地域幸福度(Well-Being)指標 利活用ガイドブック Ver.2023-01 20230706, 7月 4, 2025にアクセス、 https://www.sci-japan.or.jp/vc-files/images/LWC/guidebook_v2023-01.pdf